規(guī)章制定程序條例（2017年修訂）第三條第二款規(guī)定：“沒(méi)有法律或者的法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者本部門(mén)的法定職責(zé)。  ”該條款對(duì)規(guī)章和地方規(guī)章就涉及相對(duì)益、義務(wù)事項(xiàng)作出了限制性要求，在目前現(xiàn)行法律、法規(guī)、決定、命令對(duì)事故調(diào)查費(fèi)用沒(méi)有作出規(guī)定的情況下，部門(mén)規(guī)章不能設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用的規(guī)定。
  部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章能否設(shè)定。沒(méi)有法律、法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。另外，在多數(shù)地區(qū)地方性法規(guī)未作出明確規(guī)定的情況下，地方規(guī)章也不能作出規(guī)定，讓事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。  地方性法規(guī)設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用的性探討生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（493令）是目前和地方各級(jí)調(diào)查處理事故的主要遵循。493令規(guī)定了事故調(diào)查的原則和程序，明確事故調(diào)查實(shí)行分級(jí)調(diào)查的原則。  由于各地企業(yè)分布的行業(yè)類(lèi)別有所區(qū)別，因此各地發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域、事故類(lèi)別也不盡相同。
有的地方煤礦事故較多，有的地方非煤礦山事故較多，有的地方危險(xiǎn)化學(xué)品事故較多，且事故類(lèi)別（坍塌、冒頂、觸電、機(jī)械傷害、高處墜落等）也存在地方性差別。  但是，按照493令規(guī)定的調(diào)查程序，其事故調(diào)查組組成、事故調(diào)查方案制定、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查過(guò)程、調(diào)查時(shí)限、責(zé)任認(rèn)定等法定事項(xiàng)是不能隨意變更的，各級(jí)必須嚴(yán)格遵從，不應(yīng)當(dāng)因事故的“地方特色”而有差別。因此，其間發(fā)生的事故調(diào)查費(fèi)用并不具有“地方務(wù)”和“需要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況作出規(guī)定”的本質(zhì)特征。  493令中并未規(guī)定“各省.

從2016年的69.54％下降到2018年的66.18％；在去庫(kù)存方面，全國(guó)煤炭企業(yè)庫(kù)存從水平2016年7月的12750萬(wàn)噸下降到2018年6月的5800萬(wàn)噸；在?。
  煤炭開(kāi)采和洗選行業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)從2016年的59.5％上升到2018年的70.6％。基于公告的生產(chǎn)建設(shè)煤礦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，報(bào)告預(yù)計(jì)，2019年-2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸的去產(chǎn)能空間。此外，煤炭行業(yè)煤礦數(shù)量大幅，產(chǎn)業(yè)集中度有效，全國(guó)煤礦數(shù)量已從2016年8100處到2018年的5800處左右，完成了“規(guī)劃中2020年到6000處的目標(biāo)，大型煤礦產(chǎn)量占比已接近2020年80％的目標(biāo)。  報(bào)告同時(shí)分析了煤炭行業(yè)＂＂后期的發(fā)展形勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，煤炭行業(yè)總產(chǎn)能達(dá)45-47億噸。
產(chǎn)量37億噸左右。產(chǎn)能利用率超過(guò)75％。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題基本緩解，行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅度。到2020年，全國(guó)煤礦數(shù)量或?qū)⒖s減至5000處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比將大幅上升至82%。  enpproperty-05-1010:07:09:0今明兩年煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸去產(chǎn)能空間煤炭,行業(yè),產(chǎn)能,煤礦,方面2271經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)://界面到2020年，全國(guó)煤礦數(shù)量或?qū)⒖s減至5000處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比將大幅上升至82%。在去杠桿方面，目前煤炭行業(yè)的資產(chǎn)率仍高于工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)率的56.6％，其率從2016年的69.54％下降到2018年的66.18％。