在專家看來，目前鋼鐵行業(yè)之所以大面積虧損，出現很多虧損大戶，主要是因為兩個大問題：一是鋼鐵市場區(qū)域特征明顯，區(qū)域市場本身集中度不高，產能過剩同質化競爭，只好打價格戰(zhàn);二是鋼鐵行業(yè)現有體制決定國有企業(yè)即使虧損也無法停產，一方面出于“維穩(wěn)”等因素考慮，地方政府輕易不讓這些鋼企停產或破產，另一方面占市場主導地位的國有鋼鐵企業(yè)虧損后主動停產的積極性也不高，反正虧損的不是自己的錢，甚至反而還能拿到政府補貼，所以出現“越虧損越生產”的現象。  發(fā)改委產業(yè)協調司巡視員賀燕麗告訴騰訊財經，鋼鐵產能是由發(fā)改委審核，目前只有一部分是通過審核的，另外一些是地方擅自上馬的。因為地方上一個廠，就能帶來直接的稅收，對地方財政做出貢獻。“對于違規(guī)的企業(yè)和地方，發(fā)改委沒有執(zhí)法權，沒法查。監(jiān)督機制也沒有形成?！辟R燕麗說，“這不是發(fā)改委一個部門能推動的?！?emsp;而在中鋼協看來，上述難題有望在不遠的將來得到改觀。