發(fā)改委和財政部正在醞釀一項財政支持政策，以激勵地方省市淘汰落后不銹鋼碳素鋼復合管產能的緩慢進程。目前，兩部委已就此項政策進行了多次實質性溝通。 11月8日， 發(fā)改委相關司局負責人透露，上述政策將對中國一些省份特別是落后地區(qū)，在淘汰產能過程中予以財政上的支持。而且，政策不僅僅局限于不銹鋼碳素鋼復合管一個行業(yè)。目前，發(fā)改委方面的工作已經(jīng)完成，政策出臺時間、補貼額度，正在和財政部進一步溝通，終由財政部決定。 中國鋼協(xié)一位負責人透露，今年淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能的任務，目前只完成了不到40%。 本月，發(fā)改委將與天津、內蒙等18個省市簽定第二批淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能責任書。鋼協(xié)有關負責人希望財政補貼新政能同時出臺。 新政 發(fā)改委資環(huán)司副司長何炳光透露，新政將根據(jù)不同行業(yè)細化政策，不單是財政補貼，還包括落后產能行業(yè)資產重組等手段。而中央的財政轉移支付，將向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，有能力的省份在地方財政轉移方面應先行。 發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月， 批10個省市累計關停和淘汰落后煉鐵能力969萬噸、煉鋼能力873萬噸，分別完成全年關停淘汰目標的43%和36% 據(jù)悉，兩部委正在醞釀的財政支持政策肇始于今年4月。4月27日，國務院召開全國節(jié)能減排工作會議，溫家寶總理首次提出，要建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。中央財政通過增加轉移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當支持。隨后召開的不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)關停和淘汰落后產能工作會議上，國務院副總理曾培炎明確提出，在淘汰產能過程中，對地方合理地給予經(jīng)濟支持。 曾培炎說，中央和地方財政在向下一級轉移支付時，應考慮關停和淘汰落后產能的因素，對高耗能產品落實差別電價政策后的價差收入，全部留給地方用于淘汰落后產能。 也就是在那次會議上，發(fā)改委同河北、山西等10個主要不銹鋼碳素鋼復合管省市簽訂了 批不銹鋼碳素鋼復合管淘汰落后產能責任書。 此后，發(fā)改委開始研究退出機制，包括對被淘汰企業(yè)給予適當經(jīng)濟援助，其中包括解決企業(yè)部分債務和職工再就業(yè)培訓資金。 今年6月初《節(jié)能減排綜合方案》出臺。在此方案中，國務院要求發(fā)改委和財政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達和資金使用效果監(jiān)督等具體實施方案。 地方對此已經(jīng)等待多時。某不銹鋼碳素鋼復合管大省發(fā)改委官員說，給地方淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能適當財政支持，這是大家自去年以來一直都在呼吁的。 上述官員說，新政調動了大家的積極性，主要的是， 開始考慮淘汰落后產能政策對地方的影響。該官員以淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能為例，對于北京、上海的影響很小，但對于一些不銹鋼碳素鋼復合管大省就不一樣。 截至目前，第二批18個省市何時簽訂淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能目標責任書，尚未有明確時間表。 發(fā)改委相關司局負責人解釋說，工作正在推進，簽訂責任書將擇機而行。 從已經(jīng)確定的名單來看，這18個省市中除去廣東、天津，其余的全是中西部省份。其中包括廣西、甘肅、青海和寧夏等欠發(fā)達地區(qū)。由此，財政補貼新政的出臺，顯得尤為迫切。 “蘿卜加大棒” 淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能，發(fā)改委、財政部捧出“胡蘿卜”的同時，鋼協(xié)相關負責人則提醒“大棒”政策也不可少。對于多大規(guī)模的不銹鋼碳素鋼復合管產能必須進行淘汰，發(fā)改委應有一個明確的指標。 相關部門統(tǒng)計，不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)是耗能、耗水和排污大戶，為淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能，發(fā)改委已經(jīng)出臺嚴格的耗水、耗電標準和差別電價標準，加上連續(xù)的稅收調整，政策步步緊逼。但從終的結果看，效果并不明顯。 截至今年7月末，全國累計淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸。這與國務院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力3500萬噸的任務目標，有很大差距。 中國不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)協(xié)會常務副會長羅冰生，不久前在一次鋼協(xié)召開的信息發(fā)布會上檢討說，從數(shù)據(jù)來看不銹鋼碳素鋼復合管行業(yè)完成的任務情況確實不好，遠不如電力行業(yè)。 今年10月底，全國關停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機組的目標，已經(jīng)提前完成。 中國鋼協(xié)冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任陳凌解釋說，不銹鋼碳素鋼復合管淘汰落后產能艱難的原因是，小不銹鋼碳素鋼復合管都關系到地方稅收、就業(yè)，地方動力不足。而有關部門又沒有給出一個明確的門檻，即多大規(guī)模的要淘汰，只規(guī)定了一個整體指標，操作彈性很大。 事實上，2005年發(fā)改委就明確提出了2007年全國淘汰小不銹鋼碳素鋼復合管廠家的目標，《產業(yè)結構調整指導目錄》中稱，“2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉爐和電爐裝備”。 但一年之后的2006年6月， 發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文《關于不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》，把這一目標推遲到了2010年。 一個月后， 發(fā)改委工業(yè)司解釋稱，各地淘汰落后不銹鋼碳素鋼復合管的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護落后產能，由當?shù)亟?jīng)貿委、發(fā)改委批準或企業(yè)自主建設，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴建成20噸以上的轉爐項目。 陳凌說，中央這一讓步固然有客觀原因，但卻在一定程度上改變了地方的看法，讓地方覺得政府的信心不足，決心不堅定。 而同時影響不銹鋼碳素鋼復合管淘汰進度的，還有市場的因素。今年前10個月，全國不銹鋼碳素鋼復合管價格的累計漲幅已經(jīng)超過了20%，部分品種甚至超過30%，而且市場需求表現(xiàn)良好。 除此之外，我國目前大型不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)對比小不銹鋼碳素鋼復合管廠家的成本優(yōu)勢并不明顯，有的小不銹鋼碳素鋼復合管廠家甚至成本優(yōu)勢比大不銹鋼碳素鋼復合管廠家都好。 發(fā)改委相關司局負責人說， 發(fā)改委非常重視淘汰落后產能，目前正在關注各地在具體的政策執(zhí)行過程中，有哪些需要加強政策力度，又有哪些需要利用市場來加以推動。 對于新政，陳凌提醒，財政支持可以調動地方的積極性，但這同時有可能會造成地方向 積極索要財政轉移支付。淘汰落后產能一方面需要進一步加強執(zhí)法力度，這是在考驗政府的決心；另一方面則必須要把環(huán)保的成本加進去。