、政府將繼續(xù)加大投入，促使非收費的普通公路繼續(xù)發(fā)展，逐步形成以普通公路為主體的非收費體系，方便廣大群眾交通出行。非收費公路體系將占據(jù)中國公路網(wǎng)的 主導(dǎo)地位，主要有農(nóng)村公路、大部分普通國道省道干線、部分城市繞城高速等少量高速公路組成。該體系將覆蓋所有城鄉(xiāng)，特別會在收費公路路段附近提供平行的、可選擇的免費公路為公眾服務(wù)，確保用戶僅通過免費公路體系就可以實現(xiàn)所有運輸需求，體現(xiàn)社會公共交通設(shè)施的公平性和公益性。

第二、充分利用社會資金，以收費方式償還建設(shè)資金和后期養(yǎng)護(hù)管理資金，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系，為廣大群眾出行提供高品質(zhì)服務(wù)。收費公路體系中主要由 、地方高速公路組成的高速公路網(wǎng)組成，由于中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和交通設(shè)施需求的差異性，也包含部分一級公路和西部地區(qū)極少數(shù)二級公路等少量普通公路，后一部分將會隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步取消。

利用土、砂、石等當(dāng)?shù)夭牧咸钪虊?，有著悠久的歷史，施工經(jīng)驗也相當(dāng)豐富。土石壩的施工方法很多，應(yīng)用早，采用廣泛的是分層壓實法（見圖），以后又相繼應(yīng)用水力沖填法筑壩、振動碾壓法筑壩以及定向 筑壩等。由于巖土力學(xué)理論的發(fā)展和新技術(shù)、新設(shè)備的采用，土石壩的施工技術(shù)不斷提高。主要表現(xiàn)在：①施工機械化程度日益提高，許多工程從料場開采、運輸、上壩到鋪散、壓實的全過程實現(xiàn)了機械化聯(lián)合作業(yè)，上壩強度高，用人少，工期短，填筑質(zhì)量可以保證；②筑壩材料使用范圍擴大，重型壓實機具的采用使劣質(zhì)當(dāng)?shù)夭牧系玫胶侠砝?；③充分利用溢洪道、水工隧洞等開挖出來的土石料筑壩，盡量做到挖填平衡，降低造價；④高土石壩的比重逐步上升。20世紀(jì)70年代，在新建的高度超過100m的高壩當(dāng)中，土石壩占65%。世界上已建成的 土石壩為蘇聯(lián)的羅貢壩。該壩壩高335m，壩體方量7550萬立方米。修建比較快的為美國奧羅維爾斜心墻土石壩，壩高235m，壩體方量5960萬立方米，施工人數(shù)500人，工期4年(1963～1967)，日上壩6.1～7.6萬立方米， 年上壩1728萬立方米。 中國土石壩的發(fā)展不均衡。在已建的水庫中，土石壩居大多數(shù)，但截至1982年壩高超過100m的19座高壩中，土石壩僅有5座。由于施工機械不配套，用人較多，工期較長，加上其他因素，造價較高。