建筑工程企業(yè)資質(zhì)改革 重塑建筑行業(yè)發(fā)展新格局?
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，拉開了新一輪資質(zhì)改革的大幕。
  資質(zhì)是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的高低，是企業(yè)實(shí)力的重要體現(xiàn)。因此，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。征求意見稿的發(fā)布，預(yù)示著行業(yè)發(fā)展格局將產(chǎn)生新的變化。此時(shí)，涉及企業(yè)切身利益的一系列問(wèn)題均有待重新認(rèn)識(shí)和評(píng)估。
1、資質(zhì)改革有利于“大建筑業(yè)”發(fā)展
  此次資質(zhì)改革的內(nèi)容，業(yè)內(nèi)人士給出了積極的評(píng)價(jià)。
  江蘇省建筑工程管理局原副**汪士和認(rèn)為，征求意見稿是切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署的大動(dòng)作，不僅大幅壓減了企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，而且大大拓寬了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍?，F(xiàn)行《建筑法》已不適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展需求，不僅限制了建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，而且規(guī)定總承包企業(yè)承接的項(xiàng)目，需要分包的必須分包給有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)施工，導(dǎo)致?lián)碛袑I(yè)資質(zhì)的企業(yè)越來(lái)越多，但仍不能滿足社會(huì)發(fā)展需求。通過(guò)大刀闊斧的改革，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)落地后，建筑業(yè)活動(dòng)受限、專業(yè)分工過(guò)細(xì)的局面將得到改善，有利于“大建筑業(yè)”的形成和發(fā)展。
  中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院有限公司**副書記、總經(jīng)理王軍稱，此次資質(zhì)改革思路以“能減則減、能并則并”為原則，總體強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在“有形的手”和“無(wú)形的手”之間進(jìn)行一次新的權(quán)重分配。對(duì)建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件將更為寬松，這也對(duì)工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管和企業(yè)自律提出了更高要求。
2、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面臨新格局
  此次受關(guān)注的舉措之一，是將施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，明確“取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類別、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請(qǐng)或持有其他施工資質(zhì)”。對(duì)此，汪士和表示，這對(duì)擁有特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)的影響積極且深遠(yuǎn)。
  在汪士和看來(lái)，綜合資質(zhì)的出現(xiàn)，為建筑業(yè)橫向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通、航空和鐵路等各建設(shè)領(lǐng)域，終形成“大建筑業(yè)”提供了機(jī)會(huì)。多年來(lái)，由于行政管理和投資等諸多因素的限制，客觀上造成了各領(lǐng)域的“壟斷”。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，將打破行業(yè)間的界限，掃除企業(yè)承接相關(guān)工程時(shí)在資質(zhì)方面的障礙，有實(shí)力的企業(yè)便可以根據(jù)自身能力和市場(chǎng)需求增加業(yè)務(wù)板塊。這給建筑業(yè)發(fā)展格局帶來(lái)了新變化。
  另外，此次改革將施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)。汪士和認(rèn)為，這為中小企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇：
  一是目前擁有三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展空間變大，將有機(jī)會(huì)與擁有二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，承攬更多工程項(xiàng)目;
  二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，企業(yè)之間的兼并重組或?qū)⒓觿?
  三是擁有二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)不滿足于現(xiàn)狀，會(huì)通過(guò)技術(shù)實(shí)力、改革創(chuàng)新，向更高等級(jí)邁進(jìn)?？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)改革將倒逼中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
  王軍補(bǔ)充稱，行業(yè)企業(yè)在改革中尋求發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，不同行業(yè)之間技術(shù)、管理要求差異很大，企業(yè)在跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)前，必須考慮到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，是否能在新的競(jìng)爭(zhēng)格局中站穩(wěn)腳根，將是檢驗(yàn)企業(yè)真正實(shí)力的“試金石”。
3、征求意見階段博弈激烈
  總體而言，此次資質(zhì)調(diào)整對(duì)建筑業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好，落地實(shí)施后將會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大而深遠(yuǎn)的影響。目前，改革具體內(nèi)容正處于征求意見階段，各方仍在博弈之中，業(yè)內(nèi)同仁應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)、貢獻(xiàn)智慧，進(jìn)一步完善改革方案，推動(dòng)建筑業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。
  

建筑資質(zhì)

為什么要取消部分建筑資質(zhì)?

   取消部分建筑資質(zhì)是從整體做出的抉擇。從近幾年來(lái)，弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度一直是 出臺(tái)各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)。

  建筑資質(zhì)為什么會(huì)取消合并?

  深化改革需要：在簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合大背景下， 更加注重創(chuàng)新發(fā)展，建立更為健全管理制度，以達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

  市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈：從實(shí)際效果來(lái)看，資質(zhì)的取消或合并，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力，取消資質(zhì)后，承攬項(xiàng)目將不再受資質(zhì)限制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，優(yōu)勝劣汰，適者生存。

  是市場(chǎng)化方向：取消資質(zhì)切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，減少建筑資質(zhì)維護(hù)的成本，從這個(gè)層面上看，是順應(yīng)了建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，是改革的一大進(jìn)步。

  資質(zhì)管理錯(cuò)亂：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。資質(zhì)管理滋生大量亂象，如資質(zhì)出借，資質(zhì)“掛靠”等。

  資質(zhì)被取消，建筑企業(yè)愿意嗎?

  對(duì)于已經(jīng)有了資質(zhì)的建筑企業(yè)，他們每年光是靠資質(zhì)就能收入好幾百萬(wàn)，甚至是上千萬(wàn)，如果取消了資質(zhì)，那么他們的收入就會(huì)大大減少，也無(wú)法與其他綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)了?？梢哉f(shuō)，資質(zhì)管理制度就是對(duì)建筑資質(zhì)企業(yè) 的保護(hù)。當(dāng)然，也有一些企業(yè)是愿意取消資質(zhì)的，這些企業(yè)自身沒有資質(zhì)，他們大多數(shù)需要依靠大企業(yè)的資質(zhì)去接建筑工程項(xiàng)目，并且每年都要出很多管理費(fèi)。如果資質(zhì)被取消了，這類型的企業(yè)就會(huì)省下很大一筆錢，何樂(lè)而不為呢?

  建筑資質(zhì)取消，對(duì)企業(yè)有什么影響?

  一是降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，開放市場(chǎng)，減少了每年企業(yè)資質(zhì)維護(hù)的成本。在招投標(biāo)活動(dòng)中需要的資質(zhì)都不一樣，準(zhǔn)入門檻降低，企業(yè)不用重復(fù)繁雜的資質(zhì)，另外，“無(wú)紙化”，取消“八大員”等舉措都使得資質(zhì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，節(jié)省其流程。二是資質(zhì)越來(lái)越難。有很多人發(fā)出疑問(wèn)：資質(zhì)簡(jiǎn)化了，為什么的門檻卻抬高了?建筑業(yè)企業(yè)“掛靠”和分包一直以來(lái)是業(yè)內(nèi)眾所周知的事情，資質(zhì)取消之后，那些建筑師人員要求的，不再需要一級(jí)建造師，于是靠著那些存活企業(yè)的“飯碗”將會(huì)丟失。資質(zhì)取消之后，將著重強(qiáng)化對(duì)人員要求、經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)績(jī)等等。流程層層把控，不再拘于形式，突破以往“小打小鬧”，動(dòng)用真刀實(shí)槍。

  大批建筑資質(zhì)被取消，企業(yè)不必覺得“頭疼”。我們也相建筑行業(yè)在得到 “減負(fù)”之后，路一定會(huì)越走越輕松!

  資質(zhì)取消?建筑企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)?

  住建部出臺(tái)的一系列資質(zhì)政策，終目的是為了建筑行業(yè)得到更好的發(fā)展，適應(yīng)建筑市場(chǎng)變化以及社會(huì)需求，整改建筑行業(yè)，更好地實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)良性發(fā)展。在這種情形下，不論是哪一種，建筑企業(yè)也應(yīng)盡快適應(yīng)合并和取消后的資質(zhì)變化，不斷調(diào)整自身，適應(yīng)資質(zhì)改革的大環(huán)境，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。

 

起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

 14.2 二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

14.2.1 企業(yè)資產(chǎn)

凈資產(chǎn) 400 萬(wàn)元以上。

14.2.2 企業(yè)主要人員

（1）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有 8 年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列中級(jí)以上職稱；電氣、機(jī)械等專業(yè)中級(jí)以上職稱人員不少于 4 人，且專業(yè)齊全。

（2）持有崗位的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于 6人，且員、機(jī)械員等人員齊全。

（3）經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的工人不少于 20 人，其中起重號(hào)司索工不少于 4 人、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工不少于 12 人、電工不少于 2 人。

14.2.3 企業(yè)工程業(yè)績(jī)

近 5 年承擔(dān)過(guò)下列 2 類中的 1 類工程，工程質(zhì)量合格。

（1）累計(jì)安裝拆卸 600 千牛?米以上塔式起重機(jī) 8臺(tái)次；

（2）累計(jì)安裝拆卸 50 噸以上門式起重機(jī) 8 臺(tái)次。

14.3 三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

14.3.1 企業(yè)資產(chǎn)    凈資產(chǎn) 150 萬(wàn)元以上。

 14.3.2 企業(yè)主人員

（1）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有 5 年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列中級(jí)以上職稱；電氣、機(jī)械等專業(yè)中級(jí)以上職稱人員不少于 2 人，且專業(yè)齊全。

（2）持有崗位的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于 3人，且員、機(jī)械員等人員齊全。

（3）經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的工人不少于 10 人，其中起重號(hào)司索工不少于 2 人、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工不少于 6 人、電工不少于 1 人。

（4）技術(shù)負(fù)責(zé)人主持完成過(guò)本類別資質(zhì)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)要求的工程業(yè)績(jī)不少于 2 項(xiàng)。