國(guó)內(nèi)城市供水管網(wǎng)漏損現(xiàn)象非常普遍，并呈逐年增加趨勢(shì)。部分被調(diào)查的城市供水管網(wǎng)漏損率為21.4%左右，一些北方地區(qū)城市供水管網(wǎng)漏損率甚至達(dá)到40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)12%的 控制標(biāo)準(zhǔn)。2012年6月，住房和城鄉(xiāng)發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的通知》，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間供水設(shè)施項(xiàng)目總投資將達(dá)4100億元，涉及水廠新建及改造、管網(wǎng)新建及改造、水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)、供水應(yīng)急能力建設(shè)等細(xì)分領(lǐng)域。規(guī)劃指出，在管網(wǎng)更新改造方面，要對(duì)使用年限超過(guò)50年的灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計(jì)9.23萬(wàn)公里。管道行業(yè)的資深人士指出，從上述數(shù)據(jù)可以看出：城市供水管網(wǎng)升級(jí)改造需要投入“真金白銀”。
這顯然需要相關(guān)省市由足夠的資金支撐。但實(shí)際情況卻是地方對(duì)城市管網(wǎng)投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大部分須依靠水務(wù)公司自籌，而供水價(jià)格管理辦法則明確要求：目前供水管網(wǎng)的投資運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用由各地水務(wù)公司負(fù)擔(dān)。以目前的國(guó)內(nèi)水價(jià)看，水務(wù)公司根本負(fù)擔(dān)不起這個(gè)成本。有業(yè)內(nèi)人士指出，從表面上看，供水管網(wǎng)改造升級(jí)的難點(diǎn)，是水務(wù)公司的資金捉襟見(jiàn)肘。而更深層次的原因則是地方的傳統(tǒng)觀念在作祟。一直以來(lái)，不少地方對(duì)供水管網(wǎng)的建設(shè)，心態(tài)不正確：重地上、輕地下;重開(kāi)發(fā)、輕建設(shè);重建設(shè)、輕維護(hù)，導(dǎo)致對(duì)地下管網(wǎng)設(shè)施投入不足。住房和城鄉(xiāng)相關(guān)表示：供水、污水處理都屬于公共服務(wù)，提供服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸。要建立公共財(cái)政，由公共財(cái)政來(lái)提供城市供水的公共服務(wù)。
這是基本的原則。管網(wǎng)建設(shè)需要的投入，應(yīng)列入財(cái)政支出。也有分析認(rèn)為，城市外觀發(fā)展和變化更容易被看見(jiàn)，也更容易成為城市管理者的“政績(jī)”，而許多地下設(shè)施盡管很重要、隱患也很突出，但這些隱患平日里看不見(jiàn)，公眾和社會(huì)關(guān)注度相對(duì)較低、建設(shè)和改造難度大，很難出政績(jī)。因此一些城市管理者自然而然地“重面子不重里子”，對(duì)供水管網(wǎng)改造升級(jí)采取“選擇性忽略”。對(duì)此，專家指出，未來(lái)要落實(shí)城市供水管網(wǎng)改造升級(jí)，一方面要調(diào)整心態(tài)，改變?cè)杏^念;另一方面，還應(yīng)進(jìn)行制度和觀念的創(chuàng)新，如設(shè)立投資基金，引入民間資本等。這位專家分析說(shuō)：從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該長(zhǎng)期持續(xù)投入，可以用十幾年的時(shí)間，逐步把落后的老管網(wǎng)全部換掉。這樣的話，供水管網(wǎng)的漏損率在降低的同時(shí)。
也就降低了供水成本、增加了自來(lái)水公司的利潤(rùn)。世界各國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，塑料管的發(fā)展速度均超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，用塑料管代替?zhèn)鹘y(tǒng)管材是歷史發(fā)展不可抗拒的趨勢(shì)。即使在已建成密布塑料管網(wǎng)的發(fā)達(dá) ，塑料管的應(yīng)用量仍在逐年增長(zhǎng)。埋地用塑料管材在國(guó)外已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，表面上塑料埋地管的強(qiáng)度和剛性不及水泥管，特別是鋼筋混凝土管，實(shí)際上塑料埋地管屬“柔性管”，在正確設(shè)計(jì)和鋪設(shè)施工情況下，塑料埋地管與周圍土壤共同承受負(fù)載，因此，塑料埋地管不需要達(dá)到與混凝土管等“剛性管”一樣的強(qiáng)度和剛性，就可以滿足埋地使用中的力學(xué)性能要求。塑料管內(nèi)壁光滑，阻力小，水流通量大，在同等口徑下塑料管的水流量比混凝土管大，地形有坡度時(shí)。