發(fā)改委和財(cái)政部正在醞釀一項(xiàng)財(cái)政支持政策，以激勵(lì)地方省市淘汰落后不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能的緩慢進(jìn)程。目前，兩部委已就此項(xiàng)政策進(jìn)行了多次實(shí)質(zhì)性溝通。 11月8日， 發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人透露，上述政策將對(duì)中國(guó)一些省份特別是落后地區(qū)，在淘汰產(chǎn)能過程中予以財(cái)政上的支持。而且，政策不僅僅局限于不銹鋼碳素鋼復(fù)合管一個(gè)行業(yè)。目前，發(fā)改委方面的工作已經(jīng)完成，政策出臺(tái)時(shí)間、補(bǔ)貼額度，正在和財(cái)政部進(jìn)一步溝通，終由財(cái)政部決定。 中國(guó)鋼協(xié)一位負(fù)責(zé)人透露，今年淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能的任務(wù)，目前只完成了不到40%。 本月，發(fā)改委將與天津、內(nèi)蒙等18個(gè)省市簽定第二批淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能責(zé)任書。鋼協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人希望財(cái)政補(bǔ)貼新政能同時(shí)出臺(tái)。 新政 發(fā)改委資環(huán)司副司長(zhǎng)何炳光透露，新政將根據(jù)不同行業(yè)細(xì)化政策，不單是財(cái)政補(bǔ)貼，還包括落后產(chǎn)能行業(yè)資產(chǎn)重組等手段。而中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，有能力的省份在地方財(cái)政轉(zhuǎn)移方面應(yīng)先行。 發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月， 批10個(gè)省市累計(jì)關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力969萬噸、煉鋼能力873萬噸，分別完成全年關(guān)停淘汰目標(biāo)的43%和36% 據(jù)悉，兩部委正在醞釀的財(cái)政支持政策肇始于今年4月。4月27日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)節(jié)能減排工作會(huì)議，溫家寶總理首次提出，要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。隨后召開的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎明確提出，在淘汰產(chǎn)能過程中，對(duì)地方合理地給予經(jīng)濟(jì)支持。 曾培炎說，中央和地方財(cái)政在向下一級(jí)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)考慮關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的因素，對(duì)高耗能產(chǎn)品落實(shí)差別電價(jià)政策后的價(jià)差收入，全部留給地方用于淘汰落后產(chǎn)能。 也就是在那次會(huì)議上，發(fā)改委同河北、山西等10個(gè)主要不銹鋼碳素鋼復(fù)合管省市簽訂了 批不銹鋼碳素鋼復(fù)合管淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書。 此后，發(fā)改委開始研究退出機(jī)制，包括對(duì)被淘汰企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)援助，其中包括解決企業(yè)部分債務(wù)和職工再就業(yè)培訓(xùn)資金。 今年6月初《節(jié)能減排綜合方案》出臺(tái)。在此方案中，國(guó)務(wù)院要求發(fā)改委和財(cái)政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達(dá)和資金使用效果監(jiān)督等具體實(shí)施方案。 地方對(duì)此已經(jīng)等待多時(shí)。某不銹鋼碳素鋼復(fù)合管大省發(fā)改委官員說，給地方淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能適當(dāng)財(cái)政支持，這是大家自去年以來一直都在呼吁的。 上述官員說，新政調(diào)動(dòng)了大家的積極性，主要的是， 開始考慮淘汰落后產(chǎn)能政策對(duì)地方的影響。該官員以淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能為例，對(duì)于北京、上海的影響很小，但對(duì)于一些不銹鋼碳素鋼復(fù)合管大省就不一樣。 截至目前，第二批18個(gè)省市何時(shí)簽訂淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，尚未有明確時(shí)間表。 發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人解釋說，工作正在推進(jìn)，簽訂責(zé)任書將擇機(jī)而行。 從已經(jīng)確定的名單來看，這18個(gè)省市中除去廣東、天津，其余的全是中西部省份。其中包括廣西、甘肅、青海和寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由此，財(cái)政補(bǔ)貼新政的出臺(tái)，顯得尤為迫切。 “蘿卜加大棒” 淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能，發(fā)改委、財(cái)政部捧出“胡蘿卜”的同時(shí)，鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人則提醒“大棒”政策也不可少。對(duì)于多大規(guī)模的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能必須進(jìn)行淘汰，發(fā)改委應(yīng)有一個(gè)明確的指標(biāo)。 相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)是耗能、耗水和排污大戶，為淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能，發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)嚴(yán)格的耗水、耗電標(biāo)準(zhǔn)和差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加上連續(xù)的稅收調(diào)整，政策步步緊逼。但從終的結(jié)果看，效果并不明顯。 截至今年7月末，全國(guó)累計(jì)淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸。這與國(guó)務(wù)院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力3500萬噸的任務(wù)目標(biāo)，有很大差距。 中國(guó)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生，不久前在一次鋼協(xié)召開的信息發(fā)布會(huì)上檢討說，從數(shù)據(jù)來看不銹鋼碳素鋼復(fù)合管行業(yè)完成的任務(wù)情況確實(shí)不好，遠(yuǎn)不如電力行業(yè)。 今年10月底，全國(guó)關(guān)停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機(jī)組的目標(biāo)，已經(jīng)提前完成。 中國(guó)鋼協(xié)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任陳凌解釋說，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管淘汰落后產(chǎn)能艱難的原因是，小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管都關(guān)系到地方稅收、就業(yè)，地方動(dòng)力不足。而有關(guān)部門又沒有給出一個(gè)明確的門檻，即多大規(guī)模的要淘汰，只規(guī)定了一個(gè)整體指標(biāo)，操作彈性很大。 事實(shí)上，2005年發(fā)改委就明確提出了2007年全國(guó)淘汰小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家的目標(biāo)，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中稱，“2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備”。 但一年之后的2006年6月， 發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文《關(guān)于不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，把這一目標(biāo)推遲到了2010年。 一個(gè)月后， 發(fā)改委工業(yè)司解釋稱，各地淘汰落后不銹鋼碳素鋼復(fù)合管的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護(hù)落后產(chǎn)能，由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委、發(fā)改委批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè)，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴(kuò)建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴(kuò)建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目。 陳凌說，中央這一讓步固然有客觀原因，但卻在一定程度上改變了地方的看法，讓地方覺得政府的信心不足，決心不堅(jiān)定。 而同時(shí)影響不銹鋼碳素鋼復(fù)合管淘汰進(jìn)度的，還有市場(chǎng)的因素。今年前10個(gè)月，全國(guó)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格的累計(jì)漲幅已經(jīng)超過了20%，部分品種甚至超過30%，而且市場(chǎng)需求表現(xiàn)良好。 除此之外，我國(guó)目前大型不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)對(duì)比小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家的成本優(yōu)勢(shì)并不明顯，有的小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家甚至成本優(yōu)勢(shì)比大不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家都好。 發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說， 發(fā)改委非常重視淘汰落后產(chǎn)能，目前正在關(guān)注各地在具體的政策執(zhí)行過程中，有哪些需要加強(qiáng)政策力度，又有哪些需要利用市場(chǎng)來加以推動(dòng)。 對(duì)于新政，陳凌提醒，財(cái)政支持可以調(diào)動(dòng)地方的積極性，但這同時(shí)有可能會(huì)造成地方向 積極索要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。淘汰落后產(chǎn)能一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，這是在考驗(yàn)政府的決心；另一方面則必須要把環(huán)保的成本加進(jìn)去。

昨日，中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)戚向東表示，我國(guó)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)已經(jīng)步入高成本時(shí)期，應(yīng)該引起高度關(guān)注。2007年以來全球不銹鋼碳素鋼復(fù)合管生產(chǎn)出現(xiàn)的新矛盾主要表現(xiàn)在鐵礦石、煤炭、焦炭、原油以及海運(yùn)費(fèi)價(jià)格大幅飆升，導(dǎo)致不銹鋼碳素鋼復(fù)合管生產(chǎn)成本居高不下，2008年仍將保持高位運(yùn)行。生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀升也會(huì)推動(dòng)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格攀升。 多因素推高成本 戚向東表示，全球不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，爭(zhēng)奪資源的全球競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，固然是需求拉動(dòng)的，但美元貶值也起到了助推器的作用。除了原燃料價(jià)格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)制造成本上升外，還要關(guān)注 提高銀行貸款利息的預(yù)期， 加大資源開發(fā)利用和控制“兩高一資”產(chǎn)品出口稅負(fù)調(diào)整的預(yù)期。 另外， 還在加大節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的力度，這些因素不僅導(dǎo)致不銹鋼碳素鋼復(fù)合管生產(chǎn)制造成本大幅度上升，也將導(dǎo)致企業(yè)期間費(fèi)用的上升。管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用都在上升。在這種形勢(shì)下，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管行業(yè)利潤(rùn)將向擁有鐵礦、煤炭、焦炭等資源優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移，向裝備先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)品成本有競(jìng)爭(zhēng)力、資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移。 高成本推動(dòng)高不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格 生產(chǎn)成本成為不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格的主導(dǎo)因素，支撐不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格高位波動(dòng)。戚向東分析認(rèn)為，去年全球不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格指數(shù)在140點(diǎn)到160點(diǎn)區(qū)間波動(dòng)，今年到了10月末全球不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格指數(shù)達(dá)到171點(diǎn)，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格指數(shù)的上升標(biāo)志著全球不銹鋼碳素鋼復(fù)合管市場(chǎng)供求關(guān)系沒有失衡。同時(shí)也說明了生產(chǎn)成本對(duì)于不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格的支撐作用明顯增加。 2008年由于不銹鋼碳素鋼復(fù)合管生產(chǎn)成本呈現(xiàn)繼續(xù)升高的趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系基本平衡的環(huán)境下，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)生產(chǎn)邊際成本將成為不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格的底線。部分不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)對(duì)高成本承受不了，將被迫停產(chǎn)，從而帶來行業(yè)產(chǎn)能下降，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品的資源量供應(yīng)減少，反過來又推動(dòng)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格上升。今年第四季度這個(gè)問題已經(jīng)有了跡象。不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格在一定范圍內(nèi)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象，要防止大起大落給用戶和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，關(guān)鍵要正確認(rèn)識(shí) 宏觀調(diào)控政策、維護(hù)好市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。 推進(jìn)并購重組 不銹鋼碳素鋼復(fù)合管生產(chǎn)的高成本對(duì)我國(guó)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求。不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型發(fā)展向品種、質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由資源、能源消耗型發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放型發(fā)展向節(jié)約經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是中國(guó)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 戚向東透露，2008年，中鋼協(xié)要把不銹鋼碳素鋼復(fù)合管的聯(lián)合重組、資產(chǎn)并購提到重要的議事日程上。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購落后企業(yè)，推進(jìn)跨省市、跨地區(qū)聯(lián)合重組，加快不銹鋼碳素鋼復(fù)合管行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使生產(chǎn)力布局更加合理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。今后新建大型不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)要向沿海轉(zhuǎn)移，充分利用地域優(yōu)勢(shì)、利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，開拓兩個(gè)市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。(中國(guó)證券報(bào))