山西當地媒體披露，雖然中國鋼協(xié)與國際鐵礦石供應商的談判尚未結束，山西省已有數家不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)與海外三大礦商簽訂2009年鐵礦石供應的長期協(xié)議。按照之前的要求，中國鋼協(xié)禁止國內所有不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)單獨與國際采礦公司簽訂鐵礦石供應協(xié)議。 雖然報道稱這幾家不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)簽的協(xié)議供應量不大，但是“倒戈”已經發(fā)生，很難判斷，這則消息將對中國鋼協(xié)的鐵礦石談判產生什么樣的影響。筆者在看到這個消息后，深感詫異，因為在印象里，在鐵礦石對外談判上，看到的主角一直是中國鋼協(xié)，所有人都相信，聯(lián)合的力量比散兵游勇要強得多。不過，山西的案例告訴大家，中國不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)聯(lián)合的力量遠沒有想象的強大。 從過去多年的鐵礦石談判中，讀者都可以看到，中國鋼協(xié)在談判中并非擁有 的主動權，雖然每年我們要采購的鐵礦石是如此之多，甚至占了這些國際鐵礦石供應商供應量的半壁江山，但在價格上，我們依然要聽從別人的指揮。 原因何在？諸侯割據，潛藏的各種利益糾葛阻礙了中國不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)在對外時的齊心協(xié)力。比如山西這幾家不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)，在中國不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)強手如林的陣營里根本排不上座次，但他們年產量都在百萬噸以上，在地方上卻是響當當的企業(yè)。作為一個地方的不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)，在一縣、一市經濟中，不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)成為支柱，當地的稅收、就業(yè)等等都需要不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)支持，所以這些不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)的停產或者半停產都將影響到地方經濟的發(fā)展和就業(yè)。 據此前媒體報道，山西省內年產量超過百萬噸的不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)在十家以上，其中以民營企業(yè)為主，這些企業(yè)鐵礦石主要來源于省內自供和海外采購，兩者的比例大致為5∶5。而目前山西省內的眾多鐵礦石供應企業(yè)處于停產整頓狀態(tài)，這些企業(yè)只有通過重新申請資質，并獲得批準之后才可開工。這也就不難理解，當鐵礦石供應不足而影響到企業(yè)開工，甚至一地經濟時，這些企業(yè)將無奈選擇“倒戈”。 在鐵礦石對外談判中，從市場角度來說，中國不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)應該形成一個整體，齊心協(xié)力才能掌握 的話語權，但是從某種角度來說，國內絕大部分不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)都需要考慮地方經濟和自身利益，在談判長期僵持而影響地方不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)生產進而影響地方經濟時，重重壓力之下部分地方不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)不得不與國際鐵礦石供應商簽訂供貨協(xié)議。對于這些企業(yè)所處的境地，筆者表示理解，但無可否認，這種行為卻可能給全局的勝利帶來負面影響。 事實上，國際采礦公司已經摸透國內不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)之間的關系，也深刻了解國內不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)背后隱藏的錯綜復雜的力量博弈。國際鐵礦石談判遭遇的情況與國內其它產品的出口談判情況非常類似，比如鎢礦和稀土，雖然中國生產世界80%的鎢礦和稀土礦，但是中國依然不能獲得 的話語權，甚至相對的話語權也很難保證。

發(fā)改委和財政部正在醞釀一項財政支持政策，以激勵地方省市淘汰落后不銹鋼碳素鋼復合管產能的緩慢進程。目前，兩部委已就此項政策進行了多次實質性溝通。 11月8日， 發(fā)改委相關司局負責人透露，上述政策將對中國一些省份特別是落后地區(qū)，在淘汰產能過程中予以財政上的支持。而且，政策不僅僅局限于不銹鋼碳素鋼復合管一個行業(yè)。目前，發(fā)改委方面的工作已經完成，政策出臺時間、補貼額度，正在和財政部進一步溝通，終由財政部決定。 中國鋼協(xié)一位負責人透露，今年淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能的任務，目前只完成了不到40%。 本月，發(fā)改委將與天津、內蒙等18個省市簽定第二批淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能責任書。鋼協(xié)有關負責人希望財政補貼新政能同時出臺。 新政 發(fā)改委資環(huán)司副司長何炳光透露，新政將根據不同行業(yè)細化政策，不單是財政補貼，還包括落后產能行業(yè)資產重組等手段。而中央的財政轉移支付，將向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，有能力的省份在地方財政轉移方面應先行。 發(fā)改委日前公布的數據顯示，截至9月， 批10個省市累計關停和淘汰落后煉鐵能力969萬噸、煉鋼能力873萬噸，分別完成全年關停淘汰目標的43%和36% 據悉，兩部委正在醞釀的財政支持政策肇始于今年4月。4月27日，國務院召開全國節(jié)能減排工作會議，溫家寶總理首次提出，要建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。中央財政通過增加轉移支付，對經濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當支持。隨后召開的不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)關停和淘汰落后產能工作會議上，國務院副總理曾培炎明確提出，在淘汰產能過程中，對地方合理地給予經濟支持。 曾培炎說，中央和地方財政在向下一級轉移支付時，應考慮關停和淘汰落后產能的因素，對高耗能產品落實差別電價政策后的價差收入，全部留給地方用于淘汰落后產能。 也就是在那次會議上，發(fā)改委同河北、山西等10個主要不銹鋼碳素鋼復合管省市簽訂了 批不銹鋼碳素鋼復合管淘汰落后產能責任書。 此后，發(fā)改委開始研究退出機制，包括對被淘汰企業(yè)給予適當經濟援助，其中包括解決企業(yè)部分債務和職工再就業(yè)培訓資金。 今年6月初《節(jié)能減排綜合方案》出臺。在此方案中，國務院要求發(fā)改委和財政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達和資金使用效果監(jiān)督等具體實施方案。 地方對此已經等待多時。某不銹鋼碳素鋼復合管大省發(fā)改委官員說，給地方淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能適當財政支持，這是大家自去年以來一直都在呼吁的。 上述官員說，新政調動了大家的積極性，主要的是， 開始考慮淘汰落后產能政策對地方的影響。該官員以淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能為例，對于北京、上海的影響很小，但對于一些不銹鋼碳素鋼復合管大省就不一樣。 截至目前，第二批18個省市何時簽訂淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能目標責任書，尚未有明確時間表。 發(fā)改委相關司局負責人解釋說，工作正在推進，簽訂責任書將擇機而行。 從已經確定的名單來看，這18個省市中除去廣東、天津，其余的全是中西部省份。其中包括廣西、甘肅、青海和寧夏等欠發(fā)達地區(qū)。由此，財政補貼新政的出臺，顯得尤為迫切。 “蘿卜加大棒” 淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能，發(fā)改委、財政部捧出“胡蘿卜”的同時，鋼協(xié)相關負責人則提醒“大棒”政策也不可少。對于多大規(guī)模的不銹鋼碳素鋼復合管產能必須進行淘汰，發(fā)改委應有一個明確的指標。 相關部門統(tǒng)計，不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)是耗能、耗水和排污大戶，為淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能，發(fā)改委已經出臺嚴格的耗水、耗電標準和差別電價標準，加上連續(xù)的稅收調整，政策步步緊逼。但從終的結果看，效果并不明顯。 截至今年7月末，全國累計淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸。這與國務院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力3500萬噸的任務目標，有很大差距。 中國不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)協(xié)會常務副會長羅冰生，不久前在一次鋼協(xié)召開的信息發(fā)布會上檢討說，從數據來看不銹鋼碳素鋼復合管行業(yè)完成的任務情況確實不好，遠不如電力行業(yè)。 今年10月底，全國關停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機組的目標，已經提前完成。 中國鋼協(xié)冶金工業(yè)經濟發(fā)展研究中心副主任陳凌解釋說，不銹鋼碳素鋼復合管淘汰落后產能艱難的原因是，小不銹鋼碳素鋼復合管都關系到地方稅收、就業(yè)，地方動力不足。而有關部門又沒有給出一個明確的門檻，即多大規(guī)模的要淘汰，只規(guī)定了一個整體指標，操作彈性很大。 事實上，2005年發(fā)改委就明確提出了2007年全國淘汰小不銹鋼碳素鋼復合管廠家的目標，《產業(yè)結構調整指導目錄》中稱，“2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉爐和電爐裝備”。 但一年之后的2006年6月， 發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文《關于不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》，把這一目標推遲到了2010年。 一個月后， 發(fā)改委工業(yè)司解釋稱，各地淘汰落后不銹鋼碳素鋼復合管的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護落后產能，由當地經貿委、發(fā)改委批準或企業(yè)自主建設，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴建成20噸以上的轉爐項目。 陳凌說，中央這一讓步固然有客觀原因，但卻在一定程度上改變了地方的看法，讓地方覺得政府的信心不足，決心不堅定。 而同時影響不銹鋼碳素鋼復合管淘汰進度的，還有市場的因素。今年前10個月，全國不銹鋼碳素鋼復合管價格的累計漲幅已經超過了20%，部分品種甚至超過30%，而且市場需求表現(xiàn)良好。 除此之外，我國目前大型不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)對比小不銹鋼碳素鋼復合管廠家的成本優(yōu)勢并不明顯，有的小不銹鋼碳素鋼復合管廠家甚至成本優(yōu)勢比大不銹鋼碳素鋼復合管廠家都好。 發(fā)改委相關司局負責人說， 發(fā)改委非常重視淘汰落后產能，目前正在關注各地在具體的政策執(zhí)行過程中，有哪些需要加強政策力度，又有哪些需要利用市場來加以推動。 對于新政，陳凌提醒，財政支持可以調動地方的積極性，但這同時有可能會造成地方向 積極索要財政轉移支付。淘汰落后產能一方面需要進一步加強執(zhí)法力度，這是在考驗政府的決心；另一方面則必須要把環(huán)保的成本加進去。