發(fā)改委和財(cái)政部正在醞釀一項(xiàng)財(cái)政支持政策，以激勵地方省市淘汰落后不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能的緩慢進(jìn)程。目前，兩部委已就此項(xiàng)政策進(jìn)行了多次實(shí)質(zhì)性溝通。 11月8日， 發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人透露，上述政策將對中國一些省份特別是落后地區(qū)，在淘汰產(chǎn)能過程中予以財(cái)政上的支持。而且，政策不僅僅局限于不銹鋼碳素鋼復(fù)合管一個(gè)行業(yè)。目前，發(fā)改委方面的工作已經(jīng)完成，政策出臺時(shí)間、補(bǔ)貼額度，正在和財(cái)政部進(jìn)一步溝通，終由財(cái)政部決定。 中國鋼協(xié)一位負(fù)責(zé)人透露，今年淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能的任務(wù)，目前只完成了不到40%。 本月，發(fā)改委將與天津、內(nèi)蒙等18個(gè)省市簽定第二批淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能責(zé)任書。鋼協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人希望財(cái)政補(bǔ)貼新政能同時(shí)出臺。 新政 發(fā)改委資環(huán)司副司長何炳光透露，新政將根據(jù)不同行業(yè)細(xì)化政策，不單是財(cái)政補(bǔ)貼，還包括落后產(chǎn)能行業(yè)資產(chǎn)重組等手段。而中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，有能力的省份在地方財(cái)政轉(zhuǎn)移方面應(yīng)先行。 發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月， 批10個(gè)省市累計(jì)關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力969萬噸、煉鋼能力873萬噸，分別完成全年關(guān)停淘汰目標(biāo)的43%和36% 據(jù)悉，兩部委正在醞釀的財(cái)政支持政策肇始于今年4月。4月27日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作會議，溫家寶總理首次提出，要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。隨后召開的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，國務(wù)院副總理曾培炎明確提出，在淘汰產(chǎn)能過程中，對地方合理地給予經(jīng)濟(jì)支持。 曾培炎說，中央和地方財(cái)政在向下一級轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)考慮關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的因素，對高耗能產(chǎn)品落實(shí)差別電價(jià)政策后的價(jià)差收入，全部留給地方用于淘汰落后產(chǎn)能。 也就是在那次會議上，發(fā)改委同河北、山西等10個(gè)主要不銹鋼碳素鋼復(fù)合管省市簽訂了 批不銹鋼碳素鋼復(fù)合管淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書。 此后，發(fā)改委開始研究退出機(jī)制，包括對被淘汰企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)援助，其中包括解決企業(yè)部分債務(wù)和職工再就業(yè)培訓(xùn)資金。 今年6月初《節(jié)能減排綜合方案》出臺。在此方案中，國務(wù)院要求發(fā)改委和財(cái)政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達(dá)和資金使用效果監(jiān)督等具體實(shí)施方案。 地方對此已經(jīng)等待多時(shí)。某不銹鋼碳素鋼復(fù)合管大省發(fā)改委官員說，給地方淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能適當(dāng)財(cái)政支持，這是大家自去年以來一直都在呼吁的。 上述官員說，新政調(diào)動了大家的積極性，主要的是， 開始考慮淘汰落后產(chǎn)能政策對地方的影響。該官員以淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能為例，對于北京、上海的影響很小，但對于一些不銹鋼碳素鋼復(fù)合管大省就不一樣。 截至目前，第二批18個(gè)省市何時(shí)簽訂淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，尚未有明確時(shí)間表。 發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人解釋說，工作正在推進(jìn)，簽訂責(zé)任書將擇機(jī)而行。 從已經(jīng)確定的名單來看，這18個(gè)省市中除去廣東、天津，其余的全是中西部省份。其中包括廣西、甘肅、青海和寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由此，財(cái)政補(bǔ)貼新政的出臺，顯得尤為迫切。 “蘿卜加大棒” 淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能，發(fā)改委、財(cái)政部捧出“胡蘿卜”的同時(shí)，鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人則提醒“大棒”政策也不可少。對于多大規(guī)模的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能必須進(jìn)行淘汰，發(fā)改委應(yīng)有一個(gè)明確的指標(biāo)。 相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)是耗能、耗水和排污大戶，為淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能，發(fā)改委已經(jīng)出臺嚴(yán)格的耗水、耗電標(biāo)準(zhǔn)和差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加上連續(xù)的稅收調(diào)整，政策步步緊逼。但從終的結(jié)果看，效果并不明顯。 截至今年7月末，全國累計(jì)淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸。這與國務(wù)院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力3500萬噸的任務(wù)目標(biāo)，有很大差距。 中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長羅冰生，不久前在一次鋼協(xié)召開的信息發(fā)布會上檢討說，從數(shù)據(jù)來看不銹鋼碳素鋼復(fù)合管行業(yè)完成的任務(wù)情況確實(shí)不好，遠(yuǎn)不如電力行業(yè)。 今年10月底，全國關(guān)停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機(jī)組的目標(biāo)，已經(jīng)提前完成。 中國鋼協(xié)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任陳凌解釋說，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管淘汰落后產(chǎn)能艱難的原因是，小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管都關(guān)系到地方稅收、就業(yè)，地方動力不足。而有關(guān)部門又沒有給出一個(gè)明確的門檻，即多大規(guī)模的要淘汰，只規(guī)定了一個(gè)整體指標(biāo)，操作彈性很大。 事實(shí)上，2005年發(fā)改委就明確提出了2007年全國淘汰小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家的目標(biāo)，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中稱，“2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備”。 但一年之后的2006年6月， 發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文《關(guān)于不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，把這一目標(biāo)推遲到了2010年。 一個(gè)月后， 發(fā)改委工業(yè)司解釋稱，各地淘汰落后不銹鋼碳素鋼復(fù)合管的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護(hù)落后產(chǎn)能，由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委、發(fā)改委批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè)，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴(kuò)建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴(kuò)建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目。 陳凌說，中央這一讓步固然有客觀原因，但卻在一定程度上改變了地方的看法，讓地方覺得政府的信心不足，決心不堅(jiān)定。 而同時(shí)影響不銹鋼碳素鋼復(fù)合管淘汰進(jìn)度的，還有市場的因素。今年前10個(gè)月，全國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格的累計(jì)漲幅已經(jīng)超過了20%，部分品種甚至超過30%，而且市場需求表現(xiàn)良好。 除此之外，我國目前大型不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)對比小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家的成本優(yōu)勢并不明顯，有的小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家甚至成本優(yōu)勢比大不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家都好。 發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說， 發(fā)改委非常重視淘汰落后產(chǎn)能，目前正在關(guān)注各地在具體的政策執(zhí)行過程中，有哪些需要加強(qiáng)政策力度，又有哪些需要利用市場來加以推動。 對于新政，陳凌提醒，財(cái)政支持可以調(diào)動地方的積極性，但這同時(shí)有可能會造成地方向 積極索要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。淘汰落后產(chǎn)能一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，這是在考驗(yàn)政府的決心；另一方面則必須要把環(huán)保的成本加進(jìn)去。

發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、護(hù)欄立柱廠家相關(guān)行業(yè)的運(yùn)行情況、護(hù)欄立柱廠家行業(yè)運(yùn)行情況、促進(jìn)護(hù)欄立柱廠家行業(yè)發(fā)展、加快護(hù)欄立柱廠家現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展等六個(gè)方面為到會鋼貿(mào)商解讀了宏觀經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)行業(yè)與護(hù)欄立柱廠家行業(yè)的發(fā)展。 賈銀松在報(bào)告中回顧2006年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況時(shí)說：2006年中國經(jīng)濟(jì)保持了快速的增長，速度不僅快，效益也比較好。實(shí)現(xiàn)了高增長，低通脹，益。中國經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長的同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)也保持了較快的增長，可以說，本輪經(jīng)濟(jì)增長中，中國的貢獻(xiàn)率在明顯增加，同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)也為我們提供了非常好的機(jī)遇。特別是加入WTO以來，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢在加強(qiáng)，關(guān)聯(lián)性明顯增長。 賈銀松分析了2006年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題：經(jīng)濟(jì)增長過快，信貸投放過多，貿(mào)易順差過大。從而帶來壓力加大。 談到2007年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，賈銀松認(rèn)為：2007年全球經(jīng)濟(jì)雖有所回落，也只是從去年的5.1回落到4.9，仍處于平穩(wěn)上升期。 賈銀松用“一條紅線，四個(gè)著力點(diǎn)”概括了我國2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求?！耙粭l紅線”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；“四個(gè)著力點(diǎn)”是：著力經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；著力資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)；著力推進(jìn)改革開放的進(jìn)程；著力社會發(fā)展，解決民生問題。 關(guān)于宏觀調(diào)控政策賈銀松說：宏觀調(diào)控的目的是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。 總體思路是：點(diǎn)調(diào)節(jié)，預(yù)調(diào)控，穩(wěn)節(jié)奏，重實(shí)效。 宏觀調(diào)控工作的重點(diǎn)是“一抓三促”：一抓，以節(jié)能降耗，環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用地為突破口和抓手，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高。 主要措施：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，加大執(zhí)法力度，實(shí)行必要的行政手段。充分發(fā)揮市場對原材料的配置機(jī)制。 賈銀松用一系列數(shù)據(jù)對我國一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了敘說后，對一季度護(hù)欄立柱廠家與相關(guān)原材料增長進(jìn)行了對比：一季度工業(yè)增加值為18.3%，同比增長1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，冶金 ，有色、建材、機(jī)械次之，輕工、電子、紡織、煤炭又次之。用電量增長21.2%，護(hù)欄立柱廠家增長22.3%，護(hù)欄立柱廠家增長25.4%。 賈銀松分析護(hù)欄立柱廠家行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)指出： 一季度生產(chǎn)繼續(xù)增長。鋼產(chǎn)量：11470萬噸，增長22.3%；鐵10852萬噸，增長19.7%；護(hù)欄立柱廠家12634萬噸，增長26.2%。 出口快速增長。一季度進(jìn)出口鋼1208萬噸，同比增長2倍多，占同期鋼產(chǎn)量的10.5%，占同期增加量的57.76%。 國內(nèi)資源增幅減緩，使得國內(nèi)市場價(jià)格穩(wěn)定。一季度資源量為11648萬噸，同比增長18.55%。 全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤成倍增長。1－2月，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤282億元，同比增長2.76倍。 對于護(hù)欄立柱廠家行業(yè)的政策取向，賈銀松認(rèn)為，控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口的政策不會動搖，有些政策仍在研究中。當(dāng)然是針對“兩高一資”的產(chǎn)品，但對護(hù)欄立柱廠家的關(guān)注度更大一些。希望大家在關(guān)注市場變化的同時(shí)更要關(guān)注宏觀政策的變化。對政策的關(guān)注要有前瞻性。 在談到積極發(fā)展護(hù)欄立柱廠家現(xiàn)代物流業(yè)時(shí)，賈銀松提出四點(diǎn)要求：一是社會化分工，和諧發(fā)展；二是廠、商、銀聯(lián)手，使資金與物流有機(jī)的融合；三是上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，使產(chǎn)業(yè)鏈延伸；四是科、工、貿(mào)結(jié)合，更好的轉(zhuǎn)化科技成果。