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發(fā)改委和財政部正在醞釀一項財政支持政策,以激勵地方省市淘汰落后不銹鋼碳素鋼復合管產能的緩慢進程。目前,兩部委已就此項政策進行了多次實質性溝通。
11月8日, 發(fā)改委相關司局負責人透露,上述政策將對中國一些省份特別是落后地區(qū),在淘汰產能過程中予以財政上的支持。而且,政策不僅僅局限于不銹鋼碳素鋼復合管一個行業(yè)。目前,發(fā)改委方面的工作已經完成,政策出臺時間、補貼額度,正在和財政部進一步溝通,終由財政部決定。
中國鋼協(xié)一位負責人透露,今年淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能的任務,目前只完成了不到40%。
本月,發(fā)改委將與天津、內蒙等18個省市簽定第二批淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能責任書。鋼協(xié)有關負責人希望財政補貼新政能同時出臺。
新政
發(fā)改委資環(huán)司副司長何炳光透露,新政將根據(jù)不同行業(yè)細化政策,不單是財政補貼,還包括落后產能行業(yè)資產重組等手段。而中央的財政轉移支付,將向欠發(fā)達地區(qū)傾斜,有能力的省份在地方財政轉移方面應先行。
發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示,截至9月, 批10個省市累計關停和淘汰落后煉鐵能力969萬噸、煉鋼能力873萬噸,分別完成全年關停淘汰目標的43%和36%
據(jù)悉,兩部委正在醞釀的財政支持政策肇始于今年4月。4月27日,國務院召開全國節(jié)能減排工作會議,溫家寶總理首次提出,要建立落后產能退出機制,有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。中央財政通過增加轉移支付,對經濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當支持。隨后召開的不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)關停和淘汰落后產能工作會議上,國務院副總理曾培炎明確提出,在淘汰產能過程中,對地方合理地給予經濟支持。
曾培炎說,中央和地方財政在向下一級轉移支付時,應考慮關停和淘汰落后產能的因素,對高耗能產品落實差別電價政策后的價差收入,全部留給地方用于淘汰落后產能。
也就是在那次會議上,發(fā)改委同河北、山西等10個主要不銹鋼碳素鋼復合管省市簽訂了 批不銹鋼碳素鋼復合管淘汰落后產能責任書。
此后,發(fā)改委開始研究退出機制,包括對被淘汰企業(yè)給予適當經濟援助,其中包括解決企業(yè)部分債務和職工再就業(yè)培訓資金。
今年6月初《節(jié)能減排綜合方案》出臺。在此方案中,國務院要求發(fā)改委和財政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達和資金使用效果監(jiān)督等具體實施方案。
地方對此已經等待多時。某不銹鋼碳素鋼復合管大省發(fā)改委官員說,給地方淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能適當財政支持,這是大家自去年以來一直都在呼吁的。
上述官員說,新政調動了大家的積極性,主要的是, 開始考慮淘汰落后產能政策對地方的影響。該官員以淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能為例,對于北京、上海的影響很小,但對于一些不銹鋼碳素鋼復合管大省就不一樣。
截至目前,第二批18個省市何時簽訂淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能目標責任書,尚未有明確時間表。 發(fā)改委相關司局負責人解釋說,工作正在推進,簽訂責任書將擇機而行。
從已經確定的名單來看,這18個省市中除去廣東、天津,其余的全是中西部省份。其中包括廣西、甘肅、青海和寧夏等欠發(fā)達地區(qū)。由此,財政補貼新政的出臺,顯得尤為迫切。
“蘿卜加大棒”
淘汰不銹鋼碳素鋼復合管產能,發(fā)改委、財政部捧出“胡蘿卜”的同時,鋼協(xié)相關負責人則提醒“大棒”政策也不可少。對于多大規(guī)模的不銹鋼碳素鋼復合管產能必須進行淘汰,發(fā)改委應有一個明確的指標。
相關部門統(tǒng)計,不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)是耗能、耗水和排污大戶,為淘汰不銹鋼碳素鋼復合管落后產能,發(fā)改委已經出臺嚴格的耗水、耗電標準和差別電價標準,加上連續(xù)的稅收調整,政策步步緊逼。但從終的結果看,效果并不明顯。
截至今年7月末,全國累計淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸。這與國務院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力3500萬噸的任務目標,有很大差距。
中國不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)協(xié)會常務副會長羅冰生,不久前在一次鋼協(xié)召開的信息發(fā)布會上檢討說,從數(shù)據(jù)來看不銹鋼碳素鋼復合管行業(yè)完成的任務情況確實不好,遠不如電力行業(yè)。
今年10月底,全國關停1000萬千瓦高耗能、高污染小火電機組的目標,已經提前完成。
中國鋼協(xié)冶金工業(yè)經濟發(fā)展研究中心副主任陳凌解釋說,不銹鋼碳素鋼復合管淘汰落后產能艱難的原因是,小不銹鋼碳素鋼復合管都關系到地方稅收、就業(yè),地方動力不足。而有關部門又沒有給出一個明確的門檻,即多大規(guī)模的要淘汰,只規(guī)定了一個整體指標,操作彈性很大。
事實上,2005年發(fā)改委就明確提出了2007年全國淘汰小不銹鋼碳素鋼復合管廠家的目標,《產業(yè)結構調整指導目錄》中稱,“2007年前淘汰300立方米及以下高爐,20噸及以下轉爐和電爐裝備”。
但一年之后的2006年6月, 發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文《關于不銹鋼碳素鋼復合管工業(yè)控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》,把這一目標推遲到了2010年。
一個月后, 發(fā)改委工業(yè)司解釋稱,各地淘汰落后不銹鋼碳素鋼復合管的效果并不理想,特別是一些地方政府暗中保護落后產能,由當?shù)亟涃Q委、發(fā)改委批準或企業(yè)自主建設,將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴建成300立方米以上的高爐,將20噸以下改擴建成20噸以上的轉爐項目。
陳凌說,中央這一讓步固然有客觀原因,但卻在一定程度上改變了地方的看法,讓地方覺得政府的信心不足,決心不堅定。
而同時影響不銹鋼碳素鋼復合管淘汰進度的,還有市場的因素。今年前10個月,全國不銹鋼碳素鋼復合管價格的累計漲幅已經超過了20%,部分品種甚至超過30%,而且市場需求表現(xiàn)良好。
除此之外,我國目前大型不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)對比小不銹鋼碳素鋼復合管廠家的成本優(yōu)勢并不明顯,有的小不銹鋼碳素鋼復合管廠家甚至成本優(yōu)勢比大不銹鋼碳素鋼復合管廠家都好。
發(fā)改委相關司局負責人說, 發(fā)改委非常重視淘汰落后產能,目前正在關注各地在具體的政策執(zhí)行過程中,有哪些需要加強政策力度,又有哪些需要利用市場來加以推動。
對于新政,陳凌提醒,財政支持可以調動地方的積極性,但這同時有可能會造成地方向 積極索要財政轉移支付。淘汰落后產能一方面需要進一步加強執(zhí)法力度,這是在考驗政府的決心;另一方面則必須要把環(huán)保的成本加進去。


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